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                                        2019-09-04 13:13:06

                                        字体:标准

                                          在运。营主体方面,开发商有更多的资。金和运营实力,发展理念更符合市。场经济的要求,开发出。的产品也更。适合作为租赁市场的租赁。住房。有了。市场力量的参与,将有利于提。升租房市场的整体水平。

                                          “摆脱土地。财政会一时痛苦。,但可能会杀出一条路来”

                                          中国新闻周刊:通过住房市。场的改革,集体土地入市会对。城市化带来什么影。响?

                                          刘守英:简单。说,政府的归政府,市场。的归市场。比如说30%左。右的土地和住房,未。来完全市场化。。现在整个住的问题没有解决,住。和投资混在一起,。很多时候为了解决住的。问题,把另一个市场给干掉了,这。样就造成了很多的扭曲。

                                          未来。住房市场会划分商。品房、保障房、租赁房三大。块,慢慢理顺,最终租售。市场达到一个平。衡,即市场。的归市场,政府的归政府,这是。中国城市化的路径。

                                          农民工进城,是中国城市化。绕不过去的问题。。农民工就业类。型不同,对住的需求也不一样。。此外,不同的城市面对。的问题也不一样。

                                          解决这个问。题有堵与疏。之辩,我倾向于疏。。特别是对人口净。流入的13个试点城市。,从租房入手。,让进城的农民工落下脚。来。由于涉及。增加土地供应,。集体建设。用地入市会给土地改革冲出一个口子。

                                          如同一个硬。币的两面,未来城市之间的竞争。是比谁留得住人,技术。人才关乎城市的。竞争力、产业升。级和消费,不能让高房价把人。撵走。比如深圳房。价太高,华为再高的工资都留。不住人,只好向东莞转移。

                                          所谓产业。就业人口,对每一个城市都很重要。。像北京几百万。人窝在城中村,公共服务不到。位,管理是难题,政府担心出事。

                                          但另一方面,他们对。城市的作。用,特别是服务业,比如环卫、。市政工程又。不可或缺,很多产业不可能都换。机器人,城市的发展需要。一定的流动人口来支撑。

                                          城市要留人,地在。政府手里,政府不对住房市场。进行分类施策,结果就。是产业和人口流出。从政府来讲。,主要的手段就是改。变供地模式,分类解决不同人群。的住房问题。

                                          中国未来的住房市场,投。资投机跟居住必须。要分开,住和炒慢慢切开。第。一,住房的资产泡沫。要下来,强调。居住属性。第二,土地市。场分为纯市场的招拍。挂供应,和集体土地所有权不变的租赁供应。

                                          中国新闻周刊:你此前。说中国要告别依赖土地的发展模。式,地方政府越早摆脱。“土地财政”越好,怎。么理解?

                                          刘守英:中。国的发展模式很独特。。由政府主导,土地在中国。经济高增长。中扮演着发。动机角色。过。去三十多年是靠土地促进了。中国的快速。工业化和。城市化,政府。通过对土地的控制。来掌握经济发展的主。动权。但目前依赖土地抵押。融资这种模式已经。面临各个方面。的风险,无论对经。济增长、结构调整,还。是政府的财政和金融风险都到了空前的程度。

                                          我觉得到了告。别依赖土地发展模式的时候了。地。方政府现在要下决。心摆脱“土地财政。”,不然会陷入每届政府都在。卖地,最。终卖无可卖,难以为继。的境地。这个路再不堵住,肯定是死路。

                                          摆脱“土地财政”会带。来一时痛苦,但可能。会杀出一条路来。

                                          城中村、城边村集体建设用地。真正放出来。,是不小的进步。这牵扯到未来走。什么路的问题。现在的城市。化是两个轨道:政府征地卖。地,房地产商建房,给有资格购。房的这些人贷款,这是一。个轨道;农民工、。夹心层、蚁族等根本就买不起,只。好住城中村,这是另一个轨。道。这就使得城镇化。建设一直是两张皮,。一张很漂亮,一张脏乱差。

                                          最后是贫。富分化严重,农民工进城。也无法落脚,这样。的城市化是有问题的。,是排斥人的。现在是要把这。两个轨道并起来,解决城市化的。“两张皮”。

                                          目前来讲,城。中村、城边村。集体建设用地建设租。赁房入市是比较好的突。破口。城中村、城边村的集体土。地基本上都是良好地段,。土地的经。济价值在显化,。已经建设。的存量和即将产生的增量。可以解决部分居住的问题。。光鲜与脏乱差合轨。后,中国的城市化就慢慢往前走了。

                                          集体建设用地入。市,我的。基本观点是城中村、城边。村是核心。从《方案》设计来看,。不是全国同步操作,选。择13个有需求的城市试点。,先把存。量做起来,小步快走探路。。未来成功后,。可能撬动深层改革。

                                          中国新闻周刊:这项改革对现。有的法律。有没有冲击?

                                          刘守英:还没到那一步。未。来肯定有很多法律的问题,。但这不是。当务之急。不要把集体。建设用地入市的影响想那么大。,先干起来,一步一步往前走。

                                          严格地讲,宪法规定城市。土地属于。国有,那。么集体土地进来是违法的。。若将集体土地入市。视为改革。,那就是目标很明确地摸着石头。过河。一步一步往前拱,碰到。问题再解决。,千万别先喊口号。

                                          集体土地怎么进入的问题。,牵扯到。规划,牵扯到国有和集。体两种所有制,牵扯。到投资运营主体,牵扯到。融资等一系。列制度。这些现行制度。方面松一松,集体建。设用地就拱出一个进市场。的空间,随后才会有制度安排。

                                          制度安排兑现后。,集体土地建设租赁住房就落。到实处了。尽管只。租不卖,最起码把一部分。人住的问题解决了。这。个时候再对《方案》试点进。行评估,解决了城市化进程中进城。人的居住问。题、农民收入问。题、社会隐患,法。律上该放一个口子。接下来才是修法的问题。

                                          整个土地改。革就这点事,现在。很多事还没做,就吵吵它的伟。大意义,它会。带来这革命那革命,弄得。不好,就会把好事搞。黄。中国土地改革的逻辑。是小步快走,先找到一个突破口,。慢慢拱出一条路,。有了路就有办法,有了办法。就有结果。换句话说英雄是前。人,改革就是后人过河,一定要往前走。

                                          摸着石头过。河不是说没有目标。。我们的。目标是,从解决住房问题入。手解决人的问题。。解决人的。问题要解决。地的问题。,解决地的问题要解。决权的问题,解决权的问题就是改革。

                                          声明:刊用《中国。新闻周刊》稿件务经书面授。权

                                          让民企大胆地。往前走

                                          中国新闻。周刊评论员/闫肖锋

                                          国企混改十年,亟需一个。突破性样。本。

                                          9月11日下午。,复星集团牵头的民营联合体与。浙江省政府正式。签署“杭绍台。铁路PPP项目”投资合。同,总投资409亿。元,其中,民营。联合体占股51%。这。将是中国首条民营。控股的高铁项目;这也是。第一条采用PPP模。式(政府与社会资本合作)建造运营的高铁。

                                          “民企入铁”而且。控股,这意味着什么?去年底,。国家发改。委明确,要在电力、石油、天。然气、铁路、民航、。电信等领域展开国企混改试点方。案,而今年,这一计划不断提速。,重磅消息频。出。比如中国联通混。改传出阿里巴巴和腾。讯将注资100亿美元的消息,。让市场充满期待。 。 资料图:“杭绍台高。铁项目(杭绍台铁路PPP项目)。”9月11日正式签署投资合同。 徐海兵 摄

                                          由于体制原因,混。改十年来一直“雷声大雨点小”。。从此次复星入主浙江高铁项。目来说,。拿出一段铁。路做试点,引入民资控股,将具。有几大破局意义:

                                          第一,5。1%的民资。股份具有很大的破冰意。义。

                                          2016年。前三季度,中铁总亏。损额达到55.77亿。元,而全年总。利润由负转正,还是得。益于年底中铁总获得的国家财政。补贴。在公共服务约束和运输。业竞争态势下,不。可能靠涨运费、。涨票价的方式。实现扭亏为盈,还是要靠转。换经营机制。而探。索市场化经营机制,。兼顾公共服务,是中国铁路未来的发展方向。

                                          第二,中铁总负债沉重,。截至2016年底,负债4.7。2万亿元。如此庞大的债务不。靠引入社会资本是无法。在短期内消除的。

                                          第三,PPP模式推出多年,。亟需成功示范。样本。所谓PPP。,就是政。府放出一部分公共资。源,用来吸。引民营资本。投资,相。当于政府卸下了包袱。。而对于民营企业来说,。进入垄断行业的愿景也能够得到满。足,两者因此形成了良性互动。

                                          浙江。高铁项目如试水成功,将。实现政府和社会资金共。赢:双方共。同建设铁路。,给民营企业一个特。许经营权。,可在30年中。分享项目的收益,国资也减轻。了建设运营的资金等压力;。30年后。运营权还是收归国。有,一举多得。。这也是目前国内比较。通行的B。OOT(建设-拥有-。运营-移交)模式,可适用于。其他大型公。共服务领域上。 。 资料图:。杭绍台铁路P。PP项目预计总投资约为409。亿元人民币,其中民营联合体占股51%。徐海兵摄

                                          而我们必须追问的是。,在浙江高。铁项目中,国资只是。为了摆脱债务还。是为了推进公司治理、。提高客户体验水平。?换句话说,民企入资混改。的深层意义是什么?混改推行多。年,民资的担忧又是什么?

                                          众所周知,混改指在国有控股。的企业中加。入社会资本,使国企变成多方持股。(是否国家控。股未明确)的企。业,参与市场竞争。。混改的目的是要通过改革提高国。企的竞争力。与活力,同时使民营资本。获得更好的投资机。会,同时。为双方企业打造符合现代企业。治理的体系。从更广。阔的意义上讲,混改也是为了。提升国企低质低效的公共服务水平。

                                          混改在“靓女先嫁”的口号下。,一度引发。社会资本的强烈兴趣。但在实际过。程中,却出现。了叫好不叫座的。情况。民企说。“国企我们不碰”,国企说。“最好是与国企。,特别是央企合作,与民企合作有。太多的事说不清”。。一方面,中央鼓励混合所有制。;另一方面,国。资、民企相互却不待见。问题出在了哪儿?

                                          担心。体制安全首当其冲。。国企一方担心被。戴上国有资产流失的帽子。,甚至担心是否会被外。界误解为存在输送利益等行为。。民企一方作为小股东,又。觉得自己在混。改中没有。发言权,怕被“关门打狗”,。自己的股权被无偿剥夺。体制问。题令国企与民企双方均感焦灼。

                                        责任编辑:[官网推荐平台]:未经授权不得转载
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