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                                        2019-09-04 13:13:07

                                        字体:标准

                                          其实,这部电影远没。有你想的那么简单。9。月22日晚20点,。张京徽将做客昆明南亚风情第壹。城Night。Club,告诉你这部电影背后“。细思极恐”的真相。

                                          影评人。简介: 。 张京徽

                                          网名。张大白,黄。瓜营第一影评人,首创。脑洞型影评。

                                          听张京。徽解读电影,请。先摘下眼镜,托好下巴。

                                          国家发展改革委有关负责人就。《关于建立资源环境。承载能力监测预。警长效机制的若干意见》答记者问

                                          近日,中办、。国办印发了《。关于建立资源环境承载能。力监测预警长效机制的若干意见》。(厅字〔。2017〕25号,以下简称。《意见》),标志着我国资。源环境承载能力监测预警工作走向。规范化、常。态化、制度化。记者就此采访了国。家发展改革委有关负责人。

                                          问:建立资源环境。承载能力监测预警长效机制有什么。意义?

                                          答:随着我国经。济社会的快速发展,资源约束趋。紧,环境污染严重,生态。系统退化的形势日趋严峻,一。些地区资源环境承。载能力已达。到或接近上限。建立资源环。境承载能力。监测预警长效机制,对国土空间。开发利用状况开展综合评价,可以。更加清晰。地认识不同区域国土空间。的特点和属性,开发。现状、潜力和超载状况,明。确区域资。源环境超载问题的根源与。症结,从而实施差异化。的管控与管理措。施。资源环境承。载能力监测预警长效。机制的建立,是适应我国国情特点。、推动绿色发展的必然。要求,是化解资源环境瓶颈制约的。现实选择,是提高空。间开发管控水平的重要途径。长。效机制的建立,。将切实发挥资源环境监测。预警的引导约束作用,有效。规范空间开。发秩序,合。理控制开。发强度,切实将各类开发活动限制。在资源环境承载能力之内,促进。人口、经济、资源。环境的空间均衡,。对于坚定不移实施主体功能区战略和制度、加快推进生态文明建设具有重要意义。

                                          问:围绕起草《意见。》开展了哪些工作?

                                          答:《意见。》是建立在前期技。术方法研究、在局。部地区试评价、开展政策预研等一。系列扎实工作基础上起。草形成的。主要分为以下几个。阶段。1.形成总体构想。和工作方案。。2014年,国家发改委会同国土。资源部、环境保护部、。水利部等部门研究。提出有关建立资源。环境承载能力监测预警机制。的总体构想和工。作方案。2.研究提出。技术方法。委托中科院。会同各有关。部门科研机构,针。对重点难点问题,开展专题研究。,研究形成了《。资源环境承载能力监测。预警技术方法(试行)》。。3.开展地方调。查与试评价。赴。贵州、浙江、江西等地进。行调研,开展京津冀地区试评。价,了解资源环境承载能力。监测预警工作的成效。、问题,以及构建长效机。制的经验和做法。4.研究建。立监测预警长效机制。组织相关。部门召开。监测预警。机制专题研讨会,启动长江经济带。资源环境承载。能力评价,部。署研究建立资。源环境承载能力监。测预警长效机制,形成《意见》并报请中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过。

                                          问:《。意见》主要包括。哪些内容?

                                          答:《意见》主要包括总。体要求、管控。机制、管理机制与保障措施等内容。

                                          第一是总体要求。《。意见》提出,要。坚定不移实施主体功能。区战略和制度,建立数据库和。信息技术平台,开展对资源环境。状况的监测评价。和预警,。解析超载成因并。研究提出有针对。性的限制性政策,建立。手段完备、数据。共享、实时高效、管控有。力、多方协同的监测。预警长效机制。。同时,明确了要。遵循定期评估与实时监测。相结合、设施建设与制度建设相结。合、从严管制与有效激励相结合。、政府监管与社会监督相结合的基本原则。

                                          第二是管控机制。。按照激励与约束。并重的原则。,《意见》重点设计了综合配套。措施与单项管控。措施。其中。,综合配套措施主要是针对。红色预警区、绿色无警区以及。从临界超载。恶化为超载、临界超载转变为。不超载等有关等级之。间相互转。变实施综合管理;。单项管控措施主要是针对水资。源、土地资源、环境、。生态和海域等单项评。价要素的超载状况,。区分不同影响因子和情形,实施精细化的管控措施。

                                          第三是管理机制。《意见》。重点从四个方面设计。了管理机制,一是建设监测。预警数据库。和信息技术平台,实现资源环境承。载能力的综合监管、。动态评估与决策支持;。二是建立一体。化监测预警评价机制,针对全国。、临界超载地区和不超载地区。实施不同频次。的监测;三是建。立监测预警评价结论统筹。应用机制,各类评。价要素及权重综合集。成得出,并。经有关部门共同协商达成一致后对。外发布;四是建。立政府与社会协同监督机制,。营造全社会齐抓共管、协同监督的良好氛围。

                                          第四是保。障措施。主要明确了加强组织领导。、细化配套政策、提升保障能力等。工作要求。

                                          问:长效机制的主要特点是什。么?

                                          答:长效机制有。四方面特点。

                                          一是坚持因。地制宜,既对全域国土空。间进行定期监测预警,。也对超载地区。开展加密。实时监测预警。

                                          二是。注重软硬结合。,既要建设好数据库和信息技术。平台等“硬件。”基础,也要健全。管理机制、管控措施等“软。件”配套。

                                          三是强化激励约束。,既要让资源环境超载地区受。到惩处,也要让资。源环境改善地。区得到鼓励。

                                          四是。注重形成合力,既。要发挥政府主导作。用,又要调动社会各方面力。量的积极。性主动性,共同开展。监测预警。

                                          问:。资源环境承载能力监测预警评价。技术流程是什么?

                                          答:资源环境。承载能力监测预警评价的技。术流程如下。

                                          第一步,。分别开展陆域评价和海域评价。。陆域评价和海域评价均包括基。础评价和专项。评价两部分。。基础评价采用统一指标体系。,对所有县。级行政单元。进行全覆盖评价。专。项评价根据《全国。主体功能区规划》、《全国海。洋主体功能区规划》,。分别对优化开发。、重点开发和限制开发区域进行评价。

                                          第二步,。分别确定陆域和海域超载类型。根。据陆域评价和海域评价结果,对。基础评价与专项评价的超载。类型进行组合,确定评。价县域的超载类型。

                                          第三步,分别确定陆域和。海域预警等级。针。对超载类型开展。过程评价,根。据资源环。境耗损加。剧与趋缓程度,进一步确定陆域。和海域的预警等级。其中,超载。分为红色和橙色两个预警。等级,临界超载分为黄色和蓝。色两个预警等级,不超载为无警(。用绿色表示)。预。警等级从高到低依。次为红色、橙色、黄色、蓝色和绿色。

                                          第四。步,统筹陆域和海。域超载类型和。预警等级。将沿海县域中海域。评价结果与陆域评价结果进。行复合,实现同。一行政区内陆域。和海域超载类型和预。警等级的衔接协调。

                                          第五步,进行超载成因解。析与政策。预研。识别和定量评价超载关键因。子及其作用程。度,解析不同预警等级区域资。源环境超载。原因,并进行政策预研。,为超载区域限制性政策的制定提供依据。

                                          问:请您介绍一下对。管控机制设计的。考虑?

                                          答:《意见》将资源环境承。载能力分为超载、临。界超载和不超。载三个类型。,以及红色、橙色、黄色。、蓝色和绿色五个预警等。级,并设计了综合。配套措施与单项管控措施相结合的管控机制。

                                          一是。综合配套措施。综合。配套措施重点。对红色预警区、绿色无。警区以及预。警等级相互转。变实施综合管。理。对于红色预警区,实施。的管控措施最严格。,包括最严格的区域限批。,对严重破坏资源环境承载。能力的企业、管理不力的政。府部门负责人、负有责任的领。导干部等责任主体都。要受到严厉处罚。对于绿色无。警区,实施鼓励性措施,包括研。究建立生态保护补偿。机制和发展权补偿制。度,提高领导干部生态。文明建设目标评价考。核权重等。对于预。警等级之间相互转变的。地区,超载等。级恶化的。,参照红。色预警区的。综合配套措施进行管控;超载等级改善的,将实施不同程度的奖励性措施。

                                          二是单项管控措施。。单项管控措施主要针对土。地资源、。水资源、环境、生态以及海域等。要素,目的在。于提高资。源环境管。控的针对性,超载地区和临。界超载地区是管控重点。对超。载地区的管控。最为严厉,突出的是“惩罚”,目。的是遏制趋势,主要提出。了“冻结性。”措施、惩戒性举措、开展限。期整改和治理。行动等管控要求。对临界超载。地区的管控严。厉程度次。之,突出的是“预警”,目。的是防范恶化风险,主。要提出了“防范性”措施、建立风险防控机制等管控要求。

                                          问:请您再介绍一下对管理。机制设计的考虑?

                                          答:《意见》。主要从四个方。面设计了。管理机制。

                                          第一,数。据库和信息技术平。台。目前,。各有关部。门正围绕单项评价要素的监测。预警搭建信。息平台,为了实现数据实时。共享和动态更。新,实现资源环境承载能力。的综合监管,。《意见》提出。要整合集成各部门。的监测数据,搭建资源环。境承载能力预警智能分析与动态可视化平台。

                                          第二,一体化监测预。警评价机制。。考虑资源环境。承载能力涉及的。多个要素之间相互关。联、相互。影响,同时,。各个部门、省份都将。开展资源。环境承载能力的相关评。价,为了确保评价。结论的一致性,增强监。测预警的有效性和精准性,《。意见》提出。要建立一体化监测预。警评价机制,实施若干维度的。协同校验,包括。各单项要素。评价结论之间、单项要素评价与综。合评价结论之。间,以及全国性、区域性结论与。省级和市县级行。政区结论。的互相校验,并经有关部门共同协商达成一致后对外发布。

                                          第三,监测预警。评价结论统。筹应用机制。为了发挥资源环境监。测预警的引导约。束作用,促进人口、。经济、资源环境的空。间均衡,《意见》。强调将监测预警评价结论应用。于各类规划。以及领导干部绩效考核等。,具体包括几个方面。一是编制实。施经济社会发展总体。规划、专项规划和区域规划,要。依据不同区域的资源环境承载。能力监测预。警评价结。论,科学。确定规划目标、任务和政策。措施,合理调整。优化产业规模和布。局。二是编制空间规划。,要先行开展。资源环境承载能力评。价,根据监测预警评价结论,科学。划定空间格局、。设定空间开发目标任务、设计空。间管控措施,并。注重开发强度。管控和用途管制。三是将资源环境。承载能力。纳入自然资源及其产品。价格形成机制,构建反映市场供。求和资源稀缺程。度的价格决策程序。。四是将资源环境承。载能力监测预警。评价结论纳入领导干部。绩效考核体系,将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。

                                          第四,政府与社会协同监督。机制。为了营。造全社会齐抓共管、。协同监督的良好氛围,《。意见》对政府与社会提出。了明确的。监督要求。从政。府角度,要求国。家发展改革委会同有关部门。和地方政府要通过。书面通知、约谈。或公告等形式,对超载。地区、临界超载地。区进行预警提醒。,督促相关地区。转变发展方。式,降低资源环境压力。。开展超载地区限制性措施落实情。况监督考核和责任追究,对于。限制性措施落实不力、资源环境。持续恶化地区的政府和企业等。,建立信用。记录,纳入全。国信用信息共享平台,依法。依规严肃追责。从社会角。度,要求资源环境承载能力监测。预警评价、超载地区资源环境。治理等接受社会监督。,发挥媒体、公。益组织和志愿者作用,鼓励公。众举报资源环境破坏。行为。加大。资源环境承载能力监测预警的宣传教育和科学普及力度,保障公众知情权、参与权和监督权。

                                          问:如何保障长效机。制能够高效实施?

                                          答:为保障长效机制。高效实施,《意见》从三方面作出。了明确要。求,并提出了完成重点工作。的路线图和时间表。

                                          一是加强组织领导。。《意见》强调国家发展改。革委在监测预。警工作中的统筹协。调作用,要会同。有关部门于20。18年年底前。建立监测。预警数据库和信息技术平台,于。2020年年底前组织完成资。源环境承载能力普查,并发布综合。评价结论,。重大事项和。主要成效等要。及时向党中央、国务。院报告。地方各级。党委和政府要建立主要领导负总。责的协调。机制,适。时发布本地区监测预警。报告,制定。实施限制性和激励性措施,强化监督执行,确保实施成效。

                                          二是细。化配套政。策。《意见》对各部门提出了。相关要求,要按照职责分。工,抓紧提出各。单项监测。能力建设方案,完善监测站网布。设,加强数。据信息共享;加快制定出台。土地、海洋。、财政、产。业、投资等细化配套。政策,明确。具体措施和责任主体。,切实发挥资。源环境监测预警的引导约束作用。

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